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释放农村集体产权制度改革活力做大做强农村集体经济

2018-02-07来源:内蒙古农牧业厅



阿荣旗承担股改试点任务以来,严格按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度和批复方案的要求,以产权股份合作制改革为基础,以股份权能改革为提升,确权赋能,初步释放改革红利。2017年,松塔沟、富吉、猎民3个村发放分红资金18.5万元,惠及股民3027人。其中,向阳峪镇松塔沟村每股分红10元,总额6.4万元、户均分红200元;音河乡富吉村每股分红5元,总额10万元、户均分红119元;查巴奇乡猎民村每股分红16.7元,总额2.1万元、户均分红204元。

一、“五步法”,股改实现 “三变”

按照清产核资、成员界定、股权设置、资产量化和建章立制五步工作法,实现了“资产变股权、资金变股金、村民变股东”的股改目标。2017年末,全面完成了148个行政村农村集体产权制度改革试点任务,成立了148个村级股份经济合作社,界定成员20.2万人,配置股份111.2万股,发放股权证书7.7万本,坚定了农民致富信心。

一是清产核资。在2012年“三资”清理的基础上进行清产核资,摸清了全旗农村资产家底,摸排人口22.68万人,资产总额2.5亿元,其中负债1.1亿元,所有者权益1.4亿元。

二是成员界定。对户籍在村的居民,均可享受配股;对现役军人、在校大学生、服刑人员都进行登记,预留份额,作为户口返回增补。特别是对个别转为公务员和事业编制,但还在原村任职的村书记,界定为集体经济组织成员,参与股权配置,激发农村干部工作活力。

三是股权设置。参照外地的经验,在股权设置上,既考虑集体经济组织的保障功能,又充分照顾到股民对集体经济组织的贡献,不设集体股,只设个人股,包括户籍股、贡献股、土地股、年龄股、常住股、激励股6类个人股权。

四是资产量化。对有经营性资产的村,进行股权配置。目前,全旗148个村,有72个村量化资产5788万元,其中经营性资产2312万元。对没有经营性资产的村,通过股东的确认,明确每位股东将来参与集体资产收益分配的份额。对村卫生室、健身器材、路灯等非经营性资产,以村为单位逐项逐类登记造册纳入村集体经济,形成了集体管理、村民有份的良好局面。

五是建章立制。制定出台了《阿荣旗农村集体资产运营管理制度(试行)》《阿荣旗农村集体资产收益分配办法(试行)》《阿荣旗农村集体非经营性资产统一运营管理办法(试行)》等相关制度,为村级股份经济合作社的经营管理提供了制度保障。成立了阿荣旗农村产权交易中心,对土地流转、抵押、拍卖等工作进行管理。目前,办理农村承包土地的经营权抵押贷款5433笔、金额6.2亿元。

二、创亮点,股改实现突破

围绕“112233” 工程(10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩绿色水稻、20万亩中草药、30万亩订单高粱、30万亩绿色有机大豆),大力实施农业供给侧结构性改革,积极推动经营体制和管理模式创新,实现了股改的三大突破。

一是确权赋能实现突破。完成了全旗148个行政村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,实现了“确实权、颁铁证、赋新能”。对全旗70万亩“五荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩、荒水)等资源性资产,晰产权、促治理,发展林、果、蚕、草、药等富民产业,实现年助农增收1.2亿元。稳步推进集体林权制度改革,全旗62.3万亩集体林地明晰了产权,落实了经营主体,实现了“山定权、人定心、树定根”。

二是规模经营实现突破。2017年,全旗规范流转土地265万亩,占农民承包经营土地面积的56%,规模经营100万亩,其中集中连片规模经营48万亩,整村(组)流转30万亩,通过“米改豆”“粮改饲”等耕地轮作模式,引领种植业结构调整,实现了农机农艺相融合、良种良法相配套,节本增效6400多万元,亩均增收210元以上。同时,新型经营主体每年每亩向村集体上交管理费1元,连续3年,村集体经济新增收益90万元。

三是股份合作社实现突破。设立村股份经济合作社,各类资产确股到人,向全体股东发放股权证书,个别村同时成立了土地股份合作社。如,查巴奇乡猎民村在对村集体资产进行股份量化的同时,全村103户农民以11070亩土地入股合作社,并通过了《土地股份专业合作社章程》,进行了注册登记,初步建立了自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、按股分红的农村土地股份专业合作社。该社以7.5亩土地为1股,共计1476股,村民每股分红1450元。

三、建平台,股改实现扩面

依托村集体经济组织,搭建了股改与政策、项目、资金整合使用平台,并全程参与扶贫农场建设、农业开发、耕地轮作、乡村旅游等多种集体经济发展模式,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和继承等权能,为做大做强村集体经济夯实了坚实基础。

一是股改促脱贫。引导龙头企业和农民通过双向入股进行利益联结,采取按股分红和利益二次分配的方式,让农民分享到加工和流通环节的利润,获得稳定收入。目前,呼伦贝尔肉业集团、呼伦贝尔蒙天源生物科技有限公司、阿荣旗岭东物流仓储有限公司等5家企业,累计发放分红资金1215.6万元,受益贫困户1.5万户、3.5万人。

二是消灭“空壳村”。2015年,全旗只有25个村有经营性资产,占行政村总数的16.9%。2017年,旗本级财政向147个行政村每村投入10万元,共1470万元,重点用于发展壮大村集体经济,彻底消灭了“空壳村”。

三是建设扶贫农场。大力发展肉产业,建立扶贫长效机制,壮大村集体经济,2018年计划投资9500万元,首批建设扶贫农场5个,并将该资金纳入村集体经济管理台账。力争到2020年,建设扶贫农场总数达到15个,饲养优质品种基础母牛达4万头以上,预计每个村集体经济收益将达100万元以上。

阿荣旗按照农业部和自治区农牧业厅的安排部署,全力推进农村集体产权制度改革,有效拓宽了农民的增收渠道,促进了农村土地规模经营,增加了农民收入,保障了农村集体经济组织成员权利,维护了农村社会稳定。下一步,阿荣旗将以国家大力实施乡村振兴战略为契机,整合各类项目资金,全力支持村集体经济发展,并将收益量化为村集体成员股份,不断释放改革红利,力争2018年实现村集体经济收入达30万元以上的村25个,股份分红的村达到15个,为兄弟旗县开展农村集体产权制度改革,提供可借鉴、可复制、可推广的经验。